La transformation digitale et l'appropriation des outils de gestion dans les collectivités territoriales : une revue narrative de littérature

Résumé

La transformation digitale des collectivités territoriales est souvent présentée comme une réponse aux exigences de modernisation du service public local. Pourtant, dans les pratiques administratives, l’enjeu ne réside pas seulement dans l’installation de systèmes d’information, de plateformes d’e-administration, de progiciels de gestion ou de tableaux de bord. Il tient surtout à la manière dont ces outils sont compris, acceptés, ajustés et réellement intégrés par les agents publics dans leur travail quotidien. La littérature existante éclaire séparément la digitalisation publique, l’adoption des technologies et les dynamiques organisationnelles des administrations locales, mais elle articule encore insuffisamment ces trois dimensions. Cet article répond à cette lacune à travers une revue narrative de littérature couvrant principalement la période 2010-2024, complétée par des références fondatrices antérieures. Les sources mobilisées proviennent de Google Scholar, Cairn.info, HAL-SHS et de bases internationales en management public, systèmes d’information et sciences de gestion. Leur sélection repose sur une logique d’échantillonnage raisonné, fondée sur la pertinence contextuelle, la profondeur analytique et la contribution théorique des travaux retenus. Notre analyse fait ressortir trois résultats principaux : D’abord, les modèles centrés sur l’adoption des technologies expliquent utilement l’intention d’usage, mais rendent compte de manière limitée des transformations concrètes des pratiques professionnelles. Ensuite, les outils numériques de gestion peuvent être distingués selon leur finalité de pilotage, leur degré de structuration des usages et leur potentiel de transformation organisationnelle. Enfin, l’appropriation apparaît comme un processus progressif, façonné par les conditions techniques, les capacités organisationnelles, les jeux d’acteurs et la genèse instrumentale. Notre article contribue ainsi au dépassement d’une vision strictement technique de la digitalisation pour proposer une grille d’analyse centrée sur les usages réels. Cette grille est susceptible d’aider les collectivités territoriales à mieux orienter leurs politiques de formation, de gouvernance des données, d’accompagnement du changement et d’évaluation des usages.

JEL Classification : O32

Type du papier : Recherche théorique