Les finances publiques comme levier de renforcement des capacités entrepreneuriales des collectivités territoriales : une analyse conceptuelle et théorique

Résumé

Cet article propose une analyse conceptuelle et théorique des liens qui unissent trois champs encore traités séparément par la littérature. Il s'agit de la gouvernance des finances publiques, de la résilience organisationnelle des collectivités territoriales et de leurs capacités entrepreneuriales. Aucune recherche n'a, à ce jour, articulé ces trois construits dans un même cadre ; l'article comble cette lacune en posant les jalons d'un modèle analytique intégré, fondé sur une revue critique et interdisciplinaire en sciences de gestion, en économie publique et en entrepreneuriat. La démarche, de type theory synthesis, conduit à formuler trois propositions. La première établit que c'est la qualité du pilotage budgétaire, et non l'abondance des ressources, qui détermine le développement des capacités entrepreneuriales. La deuxième conçoit ces capacités comme un construit multidimensionnel à quatre composantes, institutionnelles, financières, organisationnelles et relationnelles. La troisième érige la résilience organisationnelle en variable médiatrice de la relation entre gouvernance budgétaire et capacités entrepreneuriales : la gouvernance des finances publiques (GFP) renforcerait la résilience organisationnelle (RO), laquelle soutiendrait à son tour le développement des capacités entrepreneuriales (CE). Éprouvé au regard du paradoxe des excédents budgétaires des collectivités marocaines, le cadre montre que l'accumulation de ressources ne se convertit pas mécaniquement en capacité d'action effective. Sur le plan analytique, les implications de ce travail invitent à reconsidérer la gouvernance publique locale dans une perspective entrepreneuriale, en s'appuyant sur les apports croisés de la Nouvelle Gestion Publique et de la théorie des ressources et capabilités.

Classification JEL : H70 ; L26 ; M10 ; O18

Type du papier : Recherche Théorique