Réformes du contrôle financier et de la gouvernance: leviers de légitimation et de consolidation du contrôle de gestion au sein des établissements et entreprises publics marocains

Résumé

Les établissements et entreprises publics (EEP) jouent un rôle structurant dans l'économie marocaine, tant par leur contribution à l'investissement public que par leur implication dans la mise en œuvre des politiques publiques. Toutefois, leur pilotage demeure fragilisé par des insuffisances persistantes en matière de performance, de transparence et de gouvernance. Ces limites ont conduit les pouvoirs publics à engager des réformes visant à refondre la gouvernance des EEP et à faire évoluer les dispositifs de gestion et de supervision de l'État vers des mécanismes orientés vers la performance, la maîtrise des risques et le pilotage stratégique.

Cet article examine comment les réformes récentes du contrôle financier et de la gouvernance - notamment la transition vers les régimes de contrôle d'accompagnement et de contrôle à postériori, ainsi que la mise en place du modèle centralisé d'État actionnaire porté par l'Agence Nationale pour la Gestion Stratégique des Participations de l'État (ANGSPE) - ont contribué à légitimer, structurer et institutionnaliser le contrôle de gestion au sein des EEP. L'analyse montre que ces évolutions ont progressivement fait du contrôle de gestion un prérequis des nouveaux dispositifs de contrôle financier de l'État. Appréhendé comme un instrument de réduction des asymétries d'information et comme un levier de responsabilisation des dirigeants, le contrôle de gestion s'impose désormais comme un outil structurant du dialogue stratégique entre l'État actionnaire, les organes de gouvernance et les dirigeants des EEP. Mobilisant conjointement la théorie de l'agence et l'approche institutionnelle, l'article met en évidence le rôle du contrôle de gestion en tant qu'infrastructure organisationnelle essentielle au pilotage de la performance globale des EEP et à l'opérationnalisation du modèle centralisé d'État actionnaire.

Classification JEL : H83, H11, H32, M48, D23.

Type du papier : Recherche Théorique